Готовое решение: Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги)
(КонсультантПлюс, 2020)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 15.04.2020

Готовое решение КонсультантПлюс, 14.04.2020	
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России

Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги)

Начальная цена единицы товара (работы, услуги) применяется, если невозможно определить его количество. Обоснование такой цены - это расчет максимальной суммы, которую вы можете заплатить за единицу товара.
Для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги) применяются те же методы, что и для обоснования НМЦК. Выбор метода обоснования зависит от предмета закупки.
Важно выбрать правильный метод. В противном случае не избежать жалоб со стороны участников закупки и штрафа со стороны контрольных органов.	

Оглавление:
1. Какие методы применяются для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги)
2. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
3. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) тарифным методом
4. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) нормативным методом
5. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) затратным методом

1. Какие методы применяются для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги)
Начальная цена единицы товара (работы, услуги) применяется, если невозможно определить количество требуемого товара (работы, услуги). Такую цену необходимо обосновать (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Методы обоснования предусмотрены в ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в частности: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный, затратный.
Рекомендации по применению методов определения начальной цены единицы товара (работы, услуги) должен разработать Минфин России (ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). В действующие рекомендации изменения не внесены. По нашему мнению, их общие положения можно использовать для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги).
Обратите внимание: Правительство РФ может определить сферы деятельности, при закупках в которых применяется специальный порядок определения начальной цены единицы товара (работы, услуги), и федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации, которые его устанавливают (ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Например, такой порядок при закупке медизделий по согласованию с Минфином России устанавливает Минздрав России (Постановление Правительства РФ от 02.07.2019 N 847).

	См. также:
•	Какие закупки имеют особенности обоснования НМЦК
•	Как определить НМЦК по Закону N 44-ФЗ при закупке работ (услуг) в градостроительной сфере
•	Как рассчитать НМЦК (начальную цену единицы товара) при закупке лекарственных препаратов по Закону N 44-ФЗ	

Если вы являетесь организатором совместной закупки с неопределенным объемом, вам нужно подготовить обоснование начальных цен единиц товара (работы, услуги), включив в него обоснование начальных цен единиц товара (работы, услуги) каждого заказчика (пп. "б" п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088).

	См. также:
•	Как определить и согласовать НМЦК совместной закупки
•	Пример протокола согласования НМЦК при совместной закупке	

2. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
Данный метод считается приоритетным (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Обычно для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги) этим методом нужно:
1.	Определить товар (работу, услугу), идентичный закупаемому, а при его отсутствии - однородный, то есть тот, которым можно заменить ваш.
Идентичные товары (работы, услуги) имеют одинаковые основные признаки (ч. 13 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Однородные товары имеют похожие характеристики и состоят из сходных компонентов. Это позволяет им выполнять одинаковые функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми (ч. 14 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Однородные работы (услуги) имеют сходные характеристики. Это позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми (ч. 15 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

	См. также: Как определить товар (работы, услуги), идентичный вашему, или тот, которым можно заменить ваш товар	
2.	Получить информацию о цене.
Начальная цена определяется исходя из информации о рыночных ценах идентичных (при их отсутствии однородных) товаров (работ, услуг) (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

	См. также: Как получить информацию о цене товара (работ, услуг)	
3.	Определить однородность полученных цен.
Однородность цен нужно определить с помощью коэффициента вариации. По общему правилу ценовые предложения будут считаться однородными, если коэффициент вариации составит не более 33%. В противном случае целесообразно запросить другие цены.

	См. также: Как рассчитать коэффициент вариации для определения однородности полученных цен	
4.	Рассчитать начальную цену единицы товара (работы, услуги).
Для расчета рекомендуем использовать минимум три ценовых предложения и получить их среднее арифметическое значение.

Пример расчета начальной цены единицы товара (работы, услуги)
Для закупки бумаги для офисной техники получены следующие предложения о цене пачки:
•	предложение N 1 - 150 руб.;
•	предложение N 2 - 180 руб.;
•	предложение N 3 - 140 руб.
Коэффициент вариации составляет 13,29%.
Рассчитываем начальную цену единицы по формуле: (150 + 180 + 140) / 3 = 156,67 руб.	

3. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) тарифным методом
Тарифный метод используется, если цена на объект закупки регулируется государством или устанавливается муниципальным правовым актом (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Этот метод применяется, в частности, при закупках услуг:
•	водоснабжения и водоотведения (ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ);
•	теплоснабжения (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ);
•	электроснабжения (п. п. 3, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ);
•	общедоступной электросвязи и почтовой связи согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637.
В качестве начальной цены единицы товара (работы, услуги) нужно указать установленный тариф (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

4. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) нормативным методом
Применять нормативный метод нужно, если головной орган, которому подведомственна ваша организация, установил предельные цены на закупаемые товары (работы, услуги) (ч. 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Их можно использовать в качестве начальной цены единицы товара (работы, услуги).
Эти цены можно найти в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг), которые размещаются в ЕИС в разделе "Планирование", подразделе "Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)" (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

5. Как обосновать начальную цену единицы товара (работы, услуги) затратным методом
Затратный метод можно применять, если невозможно использовать другие (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Например, вы закупаете товар (работу, услугу) с индивидуальными характеристиками и на рынке нет нужного количества поставщиков.
Чтобы рассчитать начальную цену единицы товара (работы, услуги) этим методом, необходимо сложить все обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и реализацию товаров (работ, услуг) и обычную прибыль для данной сферы деятельности.
Информацию о таких затратах необходимо запросить у потенциальных поставщиков или взять из открытых источников. К затратам относятся арендная плата, зарплата персонала, налоги, расходы на комплектующие (сырье), ГСМ, коммунальные расходы, электроэнергию и т.д.
Информацию об обычной прибыли можно получить из анализа контрактов в ЕИС, а также из общедоступных источников информации, результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика (ч. 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

	См. также: Как обосновать начальную максимальную цену контракта